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沁阳市人民政府关于印发沁阳市贯彻省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案的通知 沁政〔2019〕9号

文章来源:政府办时间:2019-06-28 16:43点击次数:1130

各乡(镇)人民政府、办事处,市政府各部门,各有关单位:

《沁阳市贯彻省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案》已经市政府同意,现印发给你们,认真抓好贯彻落实。

2019年6月19日       

沁阳市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案

 

根据《焦作市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案》(焦政2019〕8号)文件通知精神,2018年10月23日至11月7日,省委省政府第九环境保护督察组反馈意见中,涉及我市的问题共有21项,其中,共性问题17项,个性问题4项。市委市政府诚恳接受、全面认领省委省政府境保护督察组指出的各类问题。为确保省委省政府环境保护督察反馈意见整改落实,推动全市生态环境质量持续改善,特制定本方案。

一、指导思想和目的

深入贯彻落实党的十九大和习近平生态文明思想,进一步提高政治站位,牢固树立“四个意识”,坚决落实省委省政府、焦作市委市政府决策部署。以三级生态环境保护大会精神和省市关于打赢打好污染防治攻坚战系列指示精神为指导,深入开展蓝天、碧水、净土“三大保卫战”行动,加快推进绿色发展,着力解决突出环境问题,加大生态环境保护力度,为建设全面体现新发展理念示范城市先行区提供坚实的生态环境保障。确保省委省政府环境保护督察反馈问题核查到位,确保整改任务按期完成、取得实效、群众满意。

二、整改措施

认真贯彻河南省委十届八次、九次全会和焦作市委十一届九次全会精神,在市委、市政府的坚强领导下,坚持问题导向,坚持科学治污、精准治污、依法污染、全民治污,齐心协力,克难攻坚,全面打好污染防治攻坚战。

(一)坚决打赢蓝天保卫战。按照省市统一部署,严格落实控排、控煤、控尘、控车、控油、控烧“六控一应急”措施,确保大气环境质量持续改善。打好产业结构优化攻坚战,持续实施“散乱污”企业动态清零,扎实推进重点行业污染深度治理,开展重点企业强制性清洁生产审核。打好能源结构调整攻坚战,大力推进城市集中供暖,因地制宜推进“双替代”供暖,推进既有建筑节能改造。打好运输结构优化攻坚战,大力推进货物运输“公 2000 转铁”,发展多式联运,优化公路路网结构,推广清洁能源运输装备、装卸设备,加强柴油货车环保达标监管,加快老旧货车淘汰报废或深度治理,建设“天地车人”一体化的机动车排放监控系统暨沁阳市环保智慧指挥中心。打好扬尘污染防治攻坚战,开展大规模土地绿化行动、城乡清洁行动,落实城市范围内施工工地和城市道路等扬尘管控,强化露天矿山采矿综合治理,持续做好秸秆禁烧和综合利用工作。打好重污染天气应急攻坚,建立健全重污染天气管控体系,强化重点区域联防联控联治,科学实施重点行业企业差别化错峰生产。打好环境监控及管理攻坚战,加强空气质量监测数据质量管理,深化大气污染综合观测能力建设,强化污染源监控基础设施和能力建设。

(二)着力打好碧水保卫战。按照省市统一部署,打好水源地保护攻坚战,推进集中式饮用水水源保护区规范化建设,全面排查和整治全市范围内各级水源保护区内的违法违规问题,有效防控水源地环境风险。打好城市黑臭水体治理攻坚战,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,尽快实现污水管网“三全”。打好全域清洁河流攻坚战,全面贯彻落实“河长制”,开展河道综合整治,保障河流生态流量,逐步恢复水生态。打好农村农业污染治理攻坚战,制定我市方案,大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用,实施化肥、农药零增长行动,完善废旧地膜回收处理制度,推动秸秆综合利用,严禁秸秆露天焚烧,着力解决农业面源污染、白色污染问题。

(三)扎实推进净土保卫战。围绕年度目标任务,加强农用地土壤污染防治,实施土壤环境质量分类管理,优先保护耕地。加强土壤污染源头管控,全面建立污染源监管清单,深化重金属污染防治监管和重点区域综合整治。开展土壤污染状况详查。加快土壤环境监测制度和能力建设。实施建设用地污染地块联动监管,建立污染地块名录,加强污染地块管理。加强土壤风险管控,做好土壤污染突发事件应急处置工作,防范化解土壤环境风险。

三、保障措施

(一)加强组织领导。在市委市政府成立环境污染防治攻坚战领导小组的基础上,为抓好省委省政府环境保护督察反馈问题整改,成立由常务副市长任组长,各位副市长任副组长,乡(镇)办事处行政负责人和市直有关部门负责人为成员的沁阳市环境保护督察整改推进工作领导小组,负责推进此项工作。督察整改推进工作领导小组下设办公室,办公室设在市攻坚办,具体负责整改落实的协调调度、督促检查等日常工作。各级各有关部门是本级本部门整改工作的责任主体,要亲自抓、负总责,逐级传导压力,层层抓好落实。

(二)统筹谋划推动。一要制定整改方案,整改清单要逐项提出整改标准、整改措施和整改时限。整改标准要清晰明了,可检查、可考核。整改措施要长短结合、点面结合,既要制定解决当前问题的措施,也要举一反三,进行全面排查和整改,还要建立完善打基础、管长远的机制。整改时限要实事求是,对能够立即解决的,立行立改,加快办结;对需要阶段推进的,分阶段明确时间节点(可分为2019年3月底、2019年底、2020年底三个时间节点),抓紧推进整改,确保在规定时限内取得阶段性成果;对需要长期整治的,按照整改方案持续推进,保证整改工作有序开展。二要抓好整改落实。各级各部门要明确整改标准、整改措施和整改时限,把开展此次环境保护督察整改工作与污染防治攻坚工作相结合,按照问题不查清不放过、责任不查实不放过、整改不到位不放过的原则,不回避,不遮掩,积极主动,不等不靠,坚决整改到位,确保件件有着落、事事有结果。三要严格督导检查。市攻坚办、市环境保护督察整改办将结合市委“五位一体”督查活动,加大对各级各部门整改落实的督导检查力度,定期调度涉及我市重点整改工作任务的进展情况,通过明查暗访等方式,跟踪问效,确保整改扎实推进。

(三)严肃责任追究。坚持纪挺法前,要对省委省政府环境保护督察组移交的生态环境损害责任追究问题及环境保护督查组指出的其他问题进行深入调查核实,逐一厘清责任,依纪依规提出处理意见。对负有环境保护监督管理职责的部门和人员不作为、乱作为的,依纪依规进行问责追责。同时,进一步强化问题整改责任追究,对行动迟缓、工作不力或未按要求完成整改任务,甚至弄虚作假、欺上瞒下的,一经发现,将追究相关责任单位和责任人员的责任。发现拖延办理、包庇袒护的,依纪依规追究相关人员和负责人的责任。以严肃执纪形成震慑效应、强力推动整改工作落实。

 

附件:省委省政府环境保护督察反馈意见整改任务清单

 

附 件

 

省委省政府环境保护督察反馈意见整改任务清单

 

根据焦作市有关通知,针对省委省政府环境保护督察反馈意见涉及我市有关事项,制定21项整改任务清单(其中,共性问题17个、个性问题4个)如下:

一、共性整改任务 

1.督察发现,生态文明建设的思想认识还不到位。焦作市一些领导干部和部门同志推进贯彻生态文明建设思想还不够坚定,绿色发展理念还不够牢固,政绩观还有偏差,在开展污染防治攻坚战中缺乏斗志,对焦作市大气环境质量长期在全省排名靠后的问题,强调历史原因、特殊自然条件等客观原因多,对主观努力方面的差距正视不够。

整改目标:提高政治站位,坚决扛起生态文明建设政治责任。牢固树立“四个意识”,深入贯彻落实国家、省和焦作市关于生态文明建设决策部署,切实抓好生态环境保护工作。

整改 2000 施:(1)提高政治地位,深化思想认识。加强理论学习和教育引导,真正使绿色发展成为各级各部门正确执政观、政绩观和实践观。(2)坚持把环境污染治理放在更加突出的位置,坚决贯彻落实省委省政府、焦作市委市政府关于生态文明建设的决策部署,层层压实环境保护责任,扎实推进各项环境保护工作。(3)扎实推进省委省政府环保督察反馈意见涉及我市问题的整改。加强组织领导,成立整改工作机构,制定整改方案,压实工作责任,全力推进反馈问题整改工作,确保问题全部整改到位。

责任领导:卢希望、徐明安

牵头单位:市委办公室、市政府办公室

责任单位:各乡(镇)办事处,产业集聚区管委会,市环境污染防治攻坚办成员单位

整改时限:立行立改、长期坚持

2.工作中还存在不严不实现象。焦作市在生态环保工作实施中还存在措施不严格、工作落实不到位的问题,在一些领域传导环保压力的力度不够、效果不佳,使政策效应和执行力层层弱化。

整改目标:贯彻全省、焦作市生态文明建设决策部署,按照省市年度攻坚工作方案,研究制定我市各类意见、方案。综合运用严格考核、问责、督导等措施,压紧压实工作责任,将生态环保责任压实到基层,延伸到“最后一公里”。

整改措施:(1)坚决扛起政治责任。在焦作市委市政府的正确领导下,严格落实《中共沁阳市委 沁阳市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(沁发〔2018〕8号)、《沁阳市人民政府关于印发沁阳市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)的通知》(沁政〔2018〕28号),出台大气、水、土壤年度攻坚方案,进一步细化工作任务,严格工作措施,压实环境保护责任。(2)强化考核问责。建立考核评价制度,对年度目标完成情况、生态环境质量等开展考核,层层传导压力。(3)强化督导督办。建立工作调度督办机制,实行一周一调度、一月一通报,对工作推进不力、落实不到位、进度明显滞后、问题突出的,视情采取曝光、通报、问责等措施。

责任领导:徐明安,各位分管副市长

责任单位:市环境污染防治攻坚办成员单位,各乡(镇)办事处,产业集聚区管委会

整改时限:立行立改、长期坚持

3.在督察中发现,焦作市在推进生态环境治理工作中,部分县(区)政府工作力度不够,工作计划和攻坚方案要求与实际情况脱节,导致任务目标严重缩水,因工作措施在基层没有得到很好落实,工作成效不明显。

整改目标:围绕省市任务目标,细化我市目标任务,明确责任,推进各项环境治理工作。强化督导检查,市确保全市攻坚方案确定的目标任务全面完成。

整改措施:(1)认真梳理省市下达我市目标任务,制定完善工作计划与攻坚方案要求脱节的原因和内容,对标攻坚方案,查漏补缺,细化目标任务,强化推进落实。(2)结合我市实际,科学制定工作计划,出台全市大气、水、土壤攻坚方案,细化分解任务,层层压实责任。(3)实行定期调度通报工作制度,对工作进展缓慢、落实不到位的,严格实施问责。

责任领导:徐明安,各位分管副市长

责任单位:市环境污染防治攻坚办成员单位,各乡(镇)办事处,产业集聚区管委会

整改时限:立即整改、持续推进

4.焦作市近年来在生态环境保护方面出台了一系列政策,但有关部门在具体落实中还没有充分体现出来,个别职能部门未能严格落实“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”要求,职责不清、责任不明的问题仍然不同程度地存在,甚至仍存在一定的“环保问题就是环保部门的问题”“环保工作就是环保部门的工作”等错误认识,未真正形成生态环境保护工作合力。

整改目标:建立健全管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保的生态环境保护工作责任体系,厘清部门职责,形成有利于推进生态环境保护的工作格局和强大合力。

整改措施:(1)修订完善《中共沁阳市委办公室 沁阳市人民政府办公室关于印发党委政府及有关部门环境保护工作职责的通知》(沁办〔2016〕27号),进一步明确各相关部门生态环境保护责任清单,完善生态环境部门统一监督管理、有关部门分工负责的协调机制。(2)制定各乡(镇)办事处、市直有关部门环境攻坚考核办法,严格考核奖惩,进一步压实部门生态环境工作责任,形成工作合力。(3)履职尽责,严格落实中央、省市关于加强生态环境保护坚决打赢污染防治攻坚战的要求,进一步统一思想,对照我市大气、水和土壤污染防治攻坚战工作方案,督促检查各责任单位目标任务落实情况,建设天蓝地绿水净的沁阳。

责任领导:张存庆  徐明安

牵头部门:市委办公室、政府办公室

责任单位:市环境污染防治攻坚办成员单位,各乡(镇)办事处,产业集聚区管委会

整改时限:立即整改、持续推进

5.焦作市对工业污水处理厂的行业行政主管部门是属地政府、工业园区,或属于住建部门还存在分工不明确、职责不清楚的问题。

整改目标:遵照焦作市政府有关要求,理顺管理机制,明确职责, 2000 确保污水处理厂高效运转。

整改措施:此问题不涉及我市。我市按照省、焦作市有关文件,已明确三个污水处理厂政府主管职能部门,属于住建部门。

责任领导:徐明安  杨拥军

责任单位:市住建局

整改时限:立即整改、长期坚持

6.源消费结构偏煤问题突出。焦作市以占全省2.44%的国土面积、占全省3.46%的人口,消费了占全省7.16%的煤炭。煤炭燃烧所产生的污染物总量,远远超过了当地的环境容量。据统计,2017年焦作市煤炭消耗总量为1623万吨,煤炭占一次能源消费总量比重为80.25%。全市年耗煤量超过5万吨的企业有20家,超过1万吨的企业有34家。全市有火电企业12家,装机总容量4237兆瓦,火力发电量为209.26亿千瓦时,占全市总发电量的99.4%,远远高于全省、全国平均水平。

整改目标:积极调整能源消费结构,坚持削减存量和严控增量并举、能效提升与结构优化并重,到2020年,力争全市煤炭消费总量比2015年下降15%,控制在130万吨以内。

整改措施:(1)严格控制新增耗煤项目,严格控制新上耗煤项目的审批、核准和备案。(2)强力压减高耗能行业产能。(3)加快发展清洁能源,推进国电投沁阳分电厂等新项目建设,不断优化能源结构。实行电力绿色调度,保障清洁高组应发尽发。(4)尽快研究制定《沁阳市煤电行业淘汰落后产能优化生产结构工作方案》,积极推进淘汰煤电落后产能。(5)加大“双替代”工作力度,每年坚决完成焦作市下达的目标任务。

责任领导:徐明安

责任单位:市发改委、产业集聚区管委会、国网沁阳供电公司等,各乡(镇)办事处

整改时限:2020年底

7.工业结构和布局不合理问题较为严重。焦作市2017年第二产业比重为59.5%,分别高出全省、全国平均水平11.8和19个百分点。全市高耗能企业总数达338家,高耗能行业消耗全市87.3%的能源,完成增加值仅占全市的34.2%;根据在线监测数据统计,铝工业、火电、水泥、化工、砖瓦、炭素等六大行业污染物排放量占全市总量90.7%。

整改目标:合理调整我市产业布局,到2020年,基本形成科学合理、分工明确、特色突出、集群集聚效应凸显、基础设施高效利用、与城乡建设高度融合的工业空间发展新格局,培育形成高端铝深加工、现代化工、动力及储能电池等6个特色产业集群,实现新上工业项目全部进园区。

整改措施:(1)严格产业准入。围绕重点产业和产业集聚区发展重点,高标准设定产业准入门槛,(2)引导产业集聚区错位发展。在产业转型升级上,突出“两条主线”,即“政府创优环境搭建平台、企业创新驱动延链强链”,抓好“五院两中心”建设;“神农山品牌全市共享共建、南太行游客怀府夜游夜宿”,打造“诗乐沁阳”,开展现代服务业。3)加大资金筹措力度,加强土地收益管理,统筹搬迁企业土地出让金净收入用于支持企业向符合产业发展导向的产业集聚区转移。并切实做好准入管理和控制,推进各产业集聚区科学、高效发展。(4)统筹保障城市产业发展用地,严格落实土地用途管制及变更调查,使城市产业布局更加合理。实行建设用地总量控制和减量化管理,完善用地控制指标和定额标准体系。

责任领导:刘明胜  徐明安

责任单位:产业集聚区管委会、市发改委、市科工局、市生态环境分局、自然资源和规划局等,各乡(镇)办事处

整改时限:2020年底

8.公路运输结构性污染亟需改善。焦作市作为传统煤炭产区和晋煤外运通道,煤炭经营及运输所产生的污染是造成本地区环境空气污染的重要来源之一。省污染防治攻坚办等相关部门曾多次督促焦作市加快整改这一突出环境问题,2018年中央环境保护督察“回头看”在督察反馈意见中也将这个区域的突出问题严肃指出。焦作市绕城公路距离城区近,大量重载货车和过境车辆已成为影响焦作市空气质量的移动污染源,是焦作市氮氧化物的首要排放源,直接带来PM2.5及臭氧污染。据统计,焦作市当前日均过境货车10万余辆,污染贡献率高达69.6%。机动车保有量的逐年攀升以及运输结构的恶化,大量货车通行对道路造成损坏,物料沿途抛洒,道路保洁洒水不到位,污染较重。

整改目标:调整运输结构,以推进大宗货物运输方式转变为主攻方向,大力发展多式联运和公共交通,强力推进全市道路、车辆、能源等领域污染防治工作向纵深发展。到2020年,全市铁路货运量(含到达和发送)较2017年增长30%左右。

整改措施:(1)提升铁路运输能力。扩大干线铁路运能供给,推进国电投、晋煤天庆两个铁路专用线建设,提升铁路货运服务水平。(2)规范公路货运发展。强化公路货运车辆超限超载治理、积极推进货运车辆标准化、推动货运行业集约高效发展、大力提高清洁运输水平。(3)加快多式联运发展。加快多式联运枢纽建设、大力发展集装箱多式联运、培育多式联运经营人。探索研究多式联运货运量及运输结构调整统计指标体系和调查制度。(4)优化公路路网结构,编制完成绕城路线实施方案,提高过境重型车辆通行效率。(5)加强对过境车辆的分流和入市车辆管控。设置5个入市限高卡点,加强对重型货车管控。常态化开展柴油车辆尾气排放检测执法,严格超标车辆的查处。

责任领导:政府各位分管副市长

责任单位:市交通局、市发改委、市公安局、市生态环境分局等有关部门

整改时限:2019年底出台方案,持续推进

9.乡村级河长制落实不到位,有名无实,部分河道存在垃圾倾倒现象;部分农村生活污水直排入河,影响河流水质。

整改目标:实现乡村级河长巡河制度化、常态化,做到河湖问题及时发现、及时处理。加快推进农村生活污水治理,2020年底前,县域农村生活污水处理率达到30%左右。

整改措施:(1)贯彻落实省、焦作市河长制有关文件通知精神,由水利局(“河长办”)牵头,压实乡村级河长责任,明确乡村级河长职责和任务。(2)严格落实河长巡河制度,乡级河长每月巡河不少于1次,村级河长每周不少于1次。(3)持续开展河湖“清四乱”专项行动。同时,市里开展督导检查,督促乡村级河长履职尽责。(4)加快推进农村生活污水治理工作,制定农村生活污水治理专项规划,围绕重点区域,由点到面,逐步实现农村生活污水有效治理。

责任领导:卫国宾  杨拥军

责任单位:市水利局、市住建局、市农业农村局、市生态环境分局等有关部门,各乡(镇)办事处

整改时限:2019年6前出台方案,12月底完成整改

10.在督察中发现,由于认识上存在偏差,使环保基础建设投入明显不足,保障能力还很薄弱,从根本上改变环境质量的状况任务还很艰巨。

整改目标:加大环保投入力度,补齐短板,加快完善环境保护基础设施建设。

整改措施:(1)贯彻国家、省市生态环境保护大会精神,牢固树立绿色发展理念,认识环保基础设施建设的重要性,主动作为,加快完善基础设施建设。(2)统筹整合各类环境保护专项资金,加大对污染治理和环境保护基础设施建设投入力度。充分发挥财政资金的引导作用,创新环保投融资机制,实现投融资多元化。(3)加快推进环保基础设施建设,大力推进污水管网、集中供暖管网和环境能力建设。完善环境监测网络,推进“智慧环保”综合监控平台建设,实现环境质量预报预警和质控。

责任领导:徐明安  杨拥军

责任单位:市财政局、市住建局、水利局、市生态环境分局等有关部门,各乡(镇)办事处

整改时限:2020年底

11.清洁取暖率较低。截至2017年底,焦作市清洁取暖率仅为42.1%,离国家下达的2021年基本完成平原地区清洁取暖的任务还有很大差距。其中,县(市)城及城乡结合部(含中心镇)清洁取暖率仅为30.2%;农村清洁取暖率仅为23.4%。全市节能建筑面积较低,督察时仅有节能建筑3662万平方米,具有改造价值的非节能建筑面积达3077万平方米,特别是农村地区改造空间大。

整改目标:积极贯彻国家、省市有关精神,加快清洁取暖。2020年底,城区、县城及城乡结合部(含中心镇)和农村清洁取暖率分别达到100%、100%、90%以上。

整改措施:(1)基本实现城区集中供暖全覆盖,2019年底前建成区集中供暖普及率达到50%以上。(2)大力推进清洁能源取暖。以县城和城乡结合部(农村)为重点,在集中供热管网无法覆盖的区域,要按照“宜气则气、宜电则电”的原则,全面开展“双替代”工作,2020年底,城区、城乡结合部和农村地区清洁取暖率分别达到95%、75%和50%。(3)加快电力基础设施配套建设。以“城区电网保障能力优化提升”和“县域电网领先建成小康”为引领,科学谋划,统筹实施“沁阳电网发展建设三年提升行动计划”,适度超前,同步开展城乡主配电网“煤改电”配套项目建设。(4)加快乡村气厨炊改造工程。按照焦作市要求,推进燃气管网基础设施建设;积极推进建筑节能减排。

责任领导:徐明安  杨拥军

责任单位:市发改委、市科工局、市住建局、市财政局以及国网沁阳供电分公司等有关部门

整改时限:2020年底

12.焦作市水环境攻坚方案中列出2017年应完成重点工程20个,实际有8个未能如期建成,占比40%;2018年应完成的30个水污染防治重点工程中,预计有12个不能按时完工,占比近40%。

整改目标:按照焦作市水攻坚方案,以实现年度河流责任断面达标、水环境质量逐步改善为目标,科学调整项目计划,完成建设任务。

整改措施:(1)积极与焦作市有关部门对接,2017年和2018年未完成的水污染攻坚重点工程进行梳理,逐个查清项目滞后的原因,建立工作台账,明确责任人和完成时限,倒排工期,加快进度,确保2019年底完工。(2)强力开展水攻坚行动,完成当年焦作市下达目标任务,同时,加强督导检查,定期调度工作进度,对进展缓慢的进行通报。(3)由市攻坚办牵头负责,制定有关措施,严格实施年度任务考核和奖惩问责。

责任领导:卫国宾  杨拥军    

责任单位:市水利局、市住建局、市农业农村局、市生态环境分局,各乡(镇)办事处

整改时限:2019年底

13.生活垃圾无害化处理能力存在巨大缺口。全市共有6个生活垃圾填埋场,除修武与市区共享市生活垃圾填埋场,其余五县(市)均有生活垃圾填埋场,但这些垃圾填埋场投运时间较早,多数垃圾填埋场使用年限已经接近设计使用年限,存在环境风险。如孟州生活垃圾填埋场2007年投运,设计总库容35万立方米,设计使用年限10年,设计日处理能力150吨,现阶段日处理150吨 2000 ,处于满负荷运行状态。武陟生活垃圾填埋场2007年12月投运,设计总库容86万立方米,设计使用年限14年,设计日处理能力150吨,因修建城市道路占用该场部分库容,使用年限降低4年,已饱和正在封场。

整改目标:积极推进我市静脉产业园项目建设,抓好城区生活垃圾分类试点工作,完成生活垃圾分类试点任务,尽快实现生活垃圾的“减量化、资源化、无害化”处理。

整改措施:(1)根据省市《静脉产业园建设三年行动计划(2018—2020)》,与上级里对接,尽早拿到《沁阳市静脉产业园建设总体方案》批复(我市已获批)。(2)加快推进静脉产业园开工建设,争取2020年底完工并投入运行。(3)发挥已建成的城市垃圾填埋场功能,加强监管,定期开展督导检查,确保其达标运行,起到垃圾处理功能。

责任领导:卫国宾  杨拥军

责任单位:市城管局、市住建局、市农业农村局、市生态环境分局,各乡(镇)办事处

整改时限:2020年底  

14.焦作城镇外,农村生活垃圾处理机制不健全,农村生活垃圾没有合理的去向,现实中大部分村庄垃圾未外运,村庄内外随意倾倒垃圾现象严重,部分河流沿线、道路两侧垃圾随处可见。沁阳市西万镇009县道西万石河桥、西向镇前步窑村、解放区灵泉陂村、武陟县宁郭镇小麻村、示范区327国道与020县道交叉口等地附近垃圾成堆,有关部门对农村生活垃圾乱堆乱放问题熟视无睹。

整改目标:按照焦作市的“五有标准”(有齐全的的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监管制度)、“四个环节”(扫干净、转运走、处理好、保持住)和“一个目标”(90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理)的要求,全面达到焦作市定垃圾治理工作目标。

整改措施:(1)按照省市有关要求,组织垃圾清运和卫生保洁队伍,对沁阳市西万镇009县道西万石河桥、西向镇前步窑村等地附近垃圾进行全面清理。(2)认真排查各乡(镇)办事处非正规垃圾堆放点情况,建立详细台账,监督其逐个整改销号。(3)积极探索农村垃圾治理城乡一体化的市场化运作模式,加大农村垃圾治理力度,建立“户分类、村收集、乡运转、县处理”四级环卫体系,实现“统一保洁、统一收集、统一运转、统一处理”一体化运作模式。(4)明确农村垃圾治理责任人,乡(镇)办事处、乡村两级领导亲自主抓,相关部门协同,行政村主办,全员参与,确保农村垃圾治理工作全面开展。

责任领导:卫国宾 杨拥军

责任单位:市水利局、市住建局、市城管局、市农业农村局,有关乡(镇)办事处

整改时限:2019年底  持续整改

15.国家级自然保护区管理问题不容忽视。焦作市有太行山猕猴国家级自然保护区等,总面积24715公顷。其中:河南太行山猕猴国家级自然保护区分布沁阳、博爱、中站、修武四县(市)区,总面积17215公顷。据生态环境部遥感监测,已建立169处人类活动问题管理台账,其中黄河湿地国家级自然保护区114处、河南太行山猕猴国家级自然保护区55处。“绿盾2017”专项行动中列入国家遥感监测的53处重点问题已销号32处(黄河湿地焦作段12处、太行山猕猴焦作段20处)。有关地方党委政府对自然保护区重要性认识上仍有偏差,虽采取了一些措施进行整改,但还存在对保护区管理工作宣传教育不深入、保护区设置各种标识不明显、整改成效欠佳等问题。

整改目标:在焦作市的统一部署下,加强辖区自然保护区管理,持续推进自然保护区问题整改工作扎实开展,规范自然保护区生活生产活动,确保核心区内违法采石挖沙、旅游开发建设等重点问题整改彻底,不反弹。

整改措施:(1)按照省市有关指示精神,加强自然保护区管理。严格自然保护区项目建设准入,强化生态红线意识。(2)加强日常监管,规范生活生产活动。加强自然保护区巡查巡护工作,及时制止违法违规活动;开展联合执法行动,对破坏生态违法行为加大打击力度。(3)落实责任,对省统一开展的“绿盾”2017专项执法检查行动交办的问题,严格整治标准,加大督查力度,全力推进问题整改,确保按期整改到位。(4)积极与省市对接,做好沁阳保护区的勘界立标工作。

责任领导:杨拥军

责任单位:市自然资源和规划局、市住建局、市生态环境份局,有关乡(镇)办事处

整改时限:2019年底完成勘界  2020年全面完成整改

16.北山生态整治方面,矿山开采企业未严格按照国家制定的“绿色”矿山标准施工,部分石灰生产企业还存在厂区积尘较厚、原料覆盖不严、生产及周边环境差等问题。

整改目标:露天矿山全面达到绿色矿山建设标准,开采回采率、选矿回收率、综合利用率“三率”指标和废水、废气、废渣“三废”排放达到国家规定标准,矿山扬尘得到有效抑制。在采和闭坑露天矿山严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案、环境影响评价报告及批复进行治理与修复,“三区两线”范围内责任主体灭失露天矿山地质环境治理恢复率达到75%以上。建筑石料类矿产资源开采与市场需求基本平衡,形成一定相对集中、规模较大、技术先进、安全规范的开采、加工优势企业。

整改措施:(1)严格执行省市有文件通知,严格露天矿山开采准入,严格执行规模准入要求,从源头上抓好露天矿山的管理。(2)“北山办”采取积极有效的措施,鼓励露天矿山采矿权人主动申请关闭退出。(3)大力推进绿色矿山建设,加快推 1ff8 矿山升级改造;同时,加大露天矿山环境遗留问题整治力度,创新露天矿山治理模式。(4)提高资源保障水平。切实抓好涉及民生与重点工程的矿产资源保障工作,最大限度减少矿产资源开发对生态环境的影响,最大限度提高矿产资源开发的集约节约水平。

责任领导: 杨拥军

牵头单位:自然资源和规划局(市北山办)

责任单位:市市场监管局、生态环境分局,相关乡镇

整改时限:2019年6月底前,全面查清我市露天矿山现状,公布对不符合相关要求的停产整治企业名单;12月底前,完成不符合要求企业的取缔工作,全面完成整改。

17.工作落实不力、问题仍然突出。中央环保督察组“回头看”反馈意见明确指出:“焦作市一些型煤生产企业煤质超标,甚至采购洗煤产生的煤灰和煤泥作为生产混料,以次充好。”对此,虽然焦作市已经采取了整改措施,但督察组检查时仍然发现,在一些乡镇市场上存在一些公开或隐蔽销售洗煤煤泥的现象,给中央环保督察指出问题的彻底整改造成隐患。中央环保督察组“回头看”反馈意见明确指出:“督察组在焦作市武陟县随机抽查5个工地,个个扬尘严重。”截至督察组下沉到武陟县时,中央督察组指出的5个工地确已整改到位,但是抽查其他施工工地,发现扬尘管控仍存在较大差距。

整改目标:举一反三,对反馈的问题逐项开展现场督查、核查验收。组织开展督导检查暗访等,确保问题整改到位。

整改措施:(1)坚持问题导向,由市散烧办负责督办解决问题。通过部门抽检、市级验收等方式,整改一项、评估一项、完成一项、销号一项,确保整改成果经得起检验。(2)加强煤质质量管控,严格检验标准,对洁净型煤生产企业产品开展检验,采暖季每家企业每月抽检不低于两次,对检验不合格的生产企业严格依法处罚。建立原料、辅料、数量可倒查、追溯机制,加强对洁净型煤生产仓储供应中心原煤、辅料采购使用的过程监管,坚决杜绝生产企业购买、使用褐煤、洗中煤、煤灰煤泥等低质、劣质煤作为洁净型煤原料、以次充好的违法行为。同时。制定洁净型煤能力建设日常检查监管方案,加强洁净型煤生产仓储供应中心、配送网点督导检查,规范提升洁净型煤能力建设水平。(3)对全市施工工地进行拉网式排查,对于“六个百分之百”扬尘污染防治措施不达标的项目,一律依法予以处罚。

责任领导:刘明法 靳  莲 杨拥军

责任单位:市散烧办、市控尘办、市场监管局、科工局、商务局,各乡(镇)办事处

整改时限:立即整改,持续推进

二、个性整改任务 

1.督察发现,国家标准《商品煤质量民用型煤》(GB34170—2017)已于2018年1月1日开始实施,明确禁止煤泥作为民用煤原料。但沁阳市商务和工业信息化委员会在2018年6月30日出具的情况说明中,仍出现有“洁净型煤加工并未明确禁止使用煤泥”的表述。

整改目标:严格执行《商品煤质量民用型煤》(GB34170—2017)标准,所有洁净型煤生产原料为无烟煤、烟煤和其他煤制品,禁止褐煤、洗中煤、煤泥等低质、劣质煤作为民用煤原料。

整改措施:(1)加强《商品煤质量民用型煤》(GB34170—2017)国家标准学习和运用,深化认识,掌握标准,落实上级政策,严格按照标准进行生产。(2)在省、焦作市的统一部署下,由市“散烧办”组织开展洁净型煤能力建设“百日提升”行动,进一步提高各洁净型煤生产企业的管理水平。(3)严把进货关,建立进货台账,做好原料自检,并对原料标注货源地、发热量、含硫量等主要指标实行挂牌管理。(4)严格执法,加大质量抽检力度,对质量不达标的企业依法处罚。

责任领导:  

责任单位:市散烧办、市科工局、市场监管局等相关部门,各乡(镇)办事处

整改时限:立即整改,持续推进

2.省道S306沁阳市西万镇至西向镇段,沿线仍然存在较多煤炭经营性企业,仍有散煤露天堆放,地面灰尘厚集、污染防治设施缺失问题依然存在,沿线所经道路损毁严重,重型运输车辆络绎不绝,生态环境状况令人堪忧。

整改目标:积极建立长效煤场监管机制,持续加大巡查整治力度,煤场整治水平不断提高。提高机动车尾气检测频次,加大执法处罚力度,污染物排放量有效降低。

整改措施:(1)加大对上沟通联系,获取省市支持,加强与工程施工方对接,加快推进省道S306“二改一”工程建设施工。省道S306全线实行二级公路改建为一级公路,打造成靓丽的快速通道,彻底解决道路路况及沿线环境卫生。(2)对我市三个煤炭物流园区开展驻场监管,要求其实施密闭储存,不能密闭的,设置不低于堆放物高度的严密围挡,并采取有效覆盖措施;装卸物料采取密闭或者喷淋等方式,达到煤场环境整治标准。(3)加大煤场巡查力度,对违法违规煤场依法予以处置,建立长效监管机制,杜绝反弹。(4)市攻坚办牵头,在焦克路设立机动车尾气检测卡点,对过往车辆排放尾气进行抽检。(5)对焦克路、常付路、沁济路等主要道路过往车辆加大监测频次,对超标车辆依法处罚。在城区常付路、沁济路等路段设置5个限高卡点,对过往重型车辆进行绕行管控。

责任领导:    杨拥军

责任单位:市公路局、市科工局、市场监管局、市公安局、市交通局、市生态环境分局 2000 相关部门

整改时限:2019年完成阶段任务,2020年底前完成整改

长期坚持

3.沁阳市总干河城区段改造二期工程未开工建设;沁阳市境内丹河河岸有大量生活、建筑垃圾和农作物秸秆,对水质造成严重影响。

整改目标:尽快开工建设沁阳市总干河城区段改造二期工程,确保早日完工;开展丹河河岸垃圾清理活动,确保河流清洁。

整改措施:(1)积极与省市有关部门沟通,开展二期工程建设,确保早日开工。(2)责成水利部门和辖区各乡镇,组织对丹河沿线河岸的垃圾进行彻底清理,并加强宣教育,严防随意倾倒垃圾。(3)进一步落实镇、村河长巡河制度,加大巡查力度,对发现的问题立行立改,确保河流清洁,营造良好的生态环境。(4)加强督导检查,市“河长办”开展不定期检查督导,发现问题及时制止,责令限期整改。

责任领导:卫国宾  杨拥军

牵头单位:市河长办

责任单位:市水利局、市住建局、市农业农村局、市交通局,各乡(镇)办事处

整改时限:立即整改、持续推进

4.在中央环保督察交办问题整改方面,政治敏感性不强,重视程度不高,紧迫感不足。中央环保督察组“回头看”反馈意见明确指出:“焦作沁阳市是晋煤外运通道城市,境内常付路、焦克路每日上路重型运输车辆达2.4万辆,沁阳市仅在2018年5月开展过一次机动车尾气路检。”对此,虽然焦作市已经采取了整改措施,相关资料显示,在晋煤外运通道已安装多套遥感监测和移动执法设备,但督察组在正常工作日暗查时发现,306省道沁阳段重型货车公安交通联合执法点有人员缺位情况。

整改目标:提高政治站位,全面贯彻国家、省市生态文明建设决策部署,扎实推进中央和省委省政府环保督察反馈问题整改,严格按照整改时限和标准要求,将重型车辆尾气检测执法工作整改到位,并建立常态化执法机制。

整改措施:(1)加强组织领导。强化污染防治攻坚意识和责任意识,完善调整我市污染防治攻坚战领导小组统筹推进全市污染防治攻坚、环境保护督察反馈意见整改工作。(2)扎实推进问题整改。按照焦作市整改方案(焦政〔2018〕24号)和我市有关部署,压实工作责任,全力推进反馈问题整改工作,确保问题全部按时整改到位。(3)强化机动车污染监管。健全市机动车尾气检测点位(依托交通局超限站),增加路检检测频次和点位,严查尾气超标排放车辆,特别是重型柴油车辆和高排放汽油车辆。建立多部门联合执法机制,常态化开展机动车路检。

责任领导:张  斌  杨拥军

牵头单位:市攻坚办

责任单位:市交通局、市公安局、市生态环境分局等有关市直单位

整改时限:2019年底  持续推进

 

 

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  沁阳市人民政府办公室           2019年6月19日印发 

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编辑:admin

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